受诸多因素影响，全国奶业发展陷入低迷，行业亏损面超过80%。山东省青岛莱西市是全国重要的奶源基地，行业的冲击让这座“奶城”同样也感受到了巨大压力，特别是位于产业链最前端的养殖户，正面临着严峻考验。
“在产业面临巨大压力的阶段，帮助养殖户挺过难关、确保产业稳定是关键。”青岛市农业农村局党组书记、局长袁瑞先思路清晰，他介绍，自去年8月以来，青岛市统筹财政资金，开始在莱西试点生鲜牛乳目标价格保险（以下简称“生鲜乳险”），从近两年的投保率、赔付率等数据来看，生鲜乳险项目运转良好，护航效果明显。
什么是生鲜乳险？
——当生鲜牛乳价格低于约定目标价格时，承保机构负责赔偿
“奶价一直降，养殖场又处处需要花钱，哪有闲钱去入什么保险？”说起生鲜乳险，脾气直爽的养殖户胡少琛就不好意思地嘿嘿笑。去年动检站站长给他打了至少3次电话，他接连拒绝了3次。
胡少琛告诉记者，他庆幸去年最终听劝为60头奶牛入了这个生鲜乳险，没想到不仅赔付快，赔付的钱也特别合算。有了去年的经历，尽管行情低迷，胡少琛反倒趁奶牛价格低又买了一批奶牛，并把产奶的300头奶牛全都入了生鲜乳险。
生鲜乳险到底是个什么险呢？“这是一项政策性惠农保险，投保主体为试点区域养殖奶牛的规模养殖场（户、企业）、农民专业合作社及专业户，在保险期间内，当生鲜牛乳实际价格低于约定目标价格时，视为保险事故发生，保险承保机构按照保险合同的约定负责赔偿，赔偿金额为约定目标价格减去实际价格再乘以保险期间内投保生鲜牛乳产量。”青岛市农业农村局党组成员宋晓说。
在这项开创性惠农保险出台前期，青岛市农业农村局组织专业技术人员深入莱西市168个奶户，全面开展生产形势调研。掌握奶价、奶量、生产成本、亏损、贷款、全株玉米青贮存量等奶业要素的情况，在此基础上不断修改及完善各项条款，以最大限度贴近奶业生产现状。
宋晓告诉记者，最终出台的生鲜乳险项目分期实施，每期为1个月，保费由投保主体即养殖户承担20%，政府财政补贴80%，补贴上限为2000万元，可为9.6万吨生鲜牛乳提供风险保障3.5亿元，帮助奶农缓解“收入不抵成本”的生存压力。
今年7月，青岛市政府新闻办在荷斯坦奶牛养殖场召开政策例行吹风会，青岛市农业农村局、市财政局联合保险承保机构启动生鲜乳险，盛林奶牛养殖场的李大勇第一个报名投保。他的积极性源于去年的一笔账：投保145头奶牛保费12430元，自己只缴纳2486元，其余9944元由财政补贴承担，而保险公司则提供17万余元的风险保障，相当于有了68倍的保险收益兜底。
给生鲜乳上保险有必要吗？
——政策雪中送炭，助奶农渡过难关
生鲜乳险“保成本不保价格”，那么，这项保险对于扭转养殖户持续亏损的局面，是否只是“杯水车薪”？
“我的养殖场现在有192头奶牛，年产牛奶大约是700吨左右，去年开始工厂收奶量缩减，价格又低，没办法，我只能把90多吨生鲜牛乳拉去工厂喷了奶粉存起来，这些奶粉今年还在冷库存着呢。”鑫盛源养殖场的张卫平养了25年奶牛，去年以来的连续亏损让他觉得吃不住劲儿了：“我是家庭农场，人工、场地都不算成本，产一公斤奶的成本也要得2.6元左右，但是卖价也才2元一公斤，而且还在不断下降，等于在赔着钱产奶，都不敢贷款了。”
正在举步维艰的时候，调研小组带着生鲜乳险的政策上了门。“我当即就入了，最后5期保险下来给我赔付了4.5万余元。”张卫平介绍，这笔钱虽不算多，牧场日常的兽药、草料钱也算有了着落。“现在奶价这么低，这个保险就是给我续了口气儿，我就有劲儿再挺一挺，把这个难关蹚过去！”
位于莱西市的荷斯坦奶牛养殖场规模比鑫盛源大得多。“我们6个养殖场饲养奶牛2800多头，日均产乳50余吨。”场长王义坚说，今年青贮饲料价格虽然下降了，但是鲜奶在大公司的收购价格也跌到了每公斤3.75元，再加上公司贷款利息、人工成本等等，每月折合下来月均亏损98万元，经营压力巨大。“去年，我们养殖场入了5期（5个月）的生鲜乳险，最后赔付了277万元。”王义坚介绍，为了让养殖户有钱购买饲料，保险公司在青贮饲料下来之前就把钱赔付了，这笔“雪中送炭”的保费让王义坚更加坚定了要砥砺坚守、把养殖场办好的信心。
根据资料显示，2023年莱西试点生鲜乳险项目，累计为奶牛养殖场户提供风险保障3亿余元，整体赔付率达到了87.62%。莱西市农业农村局党组书记、局长孙旭东用一组数据佐证项目的托底效果：2023年上半年莱西市牛奶产量为9.4万吨，今年上半年牛奶产量为11.79万吨；奶牛存栏方面，2023年底莱西市奶牛存栏5.85万头，截至今年上半年统计存栏量为5.91万头。
生鲜乳险如何亮出“青岛经验”？
——去年的赔付率为87.62%，今年还将进一步提高
相比于全国同类保险50%左右的赔付率，青岛生鲜乳险去年的赔付率为87.62%，随着今年优化实施方案并增加财政补贴后，这个数据预计还将进一步提高。近九成的高赔付率、全覆盖的高普性，再加上产量测算的高精准度，青岛生鲜乳险的“三高”特性让奶牛养殖户得到了坚实的保障。
“俺家里就养了几十头奶牛，提供不了收购凭证，这可怎么办？”“今年能不能把保障力度再加大一些呢？”“我们外地的养殖户能不能到你们青岛去入呀？”群众的反馈就是政策最好的“试金石”。青岛生鲜乳险试点进入第二年，养殖户从去年的拒绝、迟疑，变成了积极的问询与期待。
青岛市农业农村局财务审计处四级调研员袁伟告诉记者，去年小散户由于养殖规模小，价格监测小组没法采价，导致占据莱西奶牛数量40%的“小散户”无法投保，今年青岛市将养殖规模100头以下和100至200头两档合并为一档，这样微小散户可以投保了，做到了试点内参保奶农实现全覆盖。
针对乳企不断减少收购量的情况，生鲜乳险项目优化了生鲜牛乳产量计算方案，标准产量依据存栏奶牛数量的40%作为产奶牛数量，不足1头的按1头计算，每头奶牛的日产奶量30公斤进行测算，使得养殖场超量的生鲜牛乳也有了保险保障。
“对于测算约定目标价格和实际收购价这方面，今年也进行了更合理的方案优化。”青岛市农业农村局财审处处长赵明玺介绍，在根据养殖户规模、生产情况将生鲜牛乳的目标价格进行分档设定基础上，莱西市农业农村局、保险承保机构、投保主体代表组成7～9人价格监测小组，每日对共同选定的价格监测点进行价格记录，莱西市农业农村局、投保主体代表对采价予以确认，确保价格监测过程公开、公正、公平。
“这个保险政策真是一年比一年好，有政府帮忙托底，我们小养殖户有底气迈过这道坎儿。”当莱西院上镇花园头村奶农王锋军接到保险公司业务员电话，得知他投保的18.31吨牛奶第一期保费已经出单，王锋军的心里也松快了许多。
“‘奶罐子’一头连着养殖户的‘钱袋子’，一头连着广大群众的餐桌营养供给，轻易晃动不得。青岛市设立生鲜乳险试点，既是在当前严峻形势下的‘求稳’之策，又是着眼未来市场的‘谋远’布局。”袁瑞先说，除了试行生鲜乳险，青岛升级了奶牛养殖保险，将意外死亡的奶牛保险赔偿金额提高到1万元/头；协调相关银行开通了智慧畜牧贷、兴牛云贷等信贷支持；通过贷款贴息、青贮补助等政策降低奶农生产成本；与此同时，持续加大对龙头企业的扶持，引进柏札莱、宜品乳业等大型乳企，重点培育新希望琴牌乳业、青岛迎春乐等本土高质量奶企……行业严冬还在肆虐，青岛已经逐渐摸索出一条政策托底、龙头企业带动、奶农积极参与的产业高质量发展之路。
（记者 郝凌峰）
