十年前，屠宰监督管理职责由商务部门划入农业部门，为强化屠宰监管技术支撑和服务保障，中国动物疫病预防控制中心加挂“农业农村部屠宰技术中心”牌子。十年来，中国动物疫病预防控制中心持续在屠宰法规制度建设研究、标准体系构建、行业监测和质量安全监管技术支撑等领域发力，不断推动屠宰行业规范发展，提升产品质量安全保障水平，助力畜牧业高质量发展。
加强法规标准建设
着力完善顶层设计
这十年，畜禽屠宰行业管理基石不断筑牢。2013年，我国屠宰行业管理主要以生猪为主，只有一部行政法规《生猪屠宰管理条例》，生猪以外畜禽屠宰管理存在盲区。2013年之后，中国动物疫病预防控制中心（农业农村部屠宰技术中心，以下简称屠宰技术中心）着力进行屠宰法律法规建设研究，持续配合农业农村部畜牧兽医局开展畜禽屠宰法律法规修订工作，先后推动生猪屠宰监督检查规范和飞行检查办法等制度规范的印发，不断提升我国屠宰行业规范管理水平。
经过近十年的不懈努力，2021年6月，国务院令第742号公布了新修订通过的《生猪屠宰管理条例》。2022年10月，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过了《中华人民共和国畜牧法》，该法新增设了畜禽屠宰章节，填补了生猪以外其他畜禽屠宰监管的法律空白。至此，我国畜禽屠宰管理法律制度框架基本建立。
屠宰技术中心对原有1101项涉及畜禽屠宰的标准进行了深入梳理，对屠宰领域强制性标准进行了整合精简，重新构建了更为合理的标准体系框架。十年来，共立项畜禽屠宰国家标准和农业行业标准项目122项，获批发布标准78项，国家标准更新率为76.5%，行业标准更新率为45.9%，畜禽屠宰标准体系日趋完善，为推动屠宰行业高质量发展奠定了坚实基础。
2018年，在组织修订国家标准《生猪屠宰操作规程》的同时，屠宰技术中心向国际标准化组织（ISO）申报了同名的国际标准项目。2021年9月7日，ISO发布了我国主导制定的第一项畜禽屠宰国际标准ISO23781∶2021《生猪屠宰操作规程》。
中国工程院院士、全国屠宰加工标准化技术委员会副主任委员沈建忠表示，由我国屠宰标准转化为国际通行的ISO标准，提高了我国畜禽屠宰和肉类领域在国际标准化舞台上的话语权和国际影响力，对于带动我国生猪产品“走出去”、提高我国生猪屠宰产业的国际竞争力具有重要意义。
技术服务保障到位
监管监测精准有效
十年来，我国持续保持对生猪屠宰违法违规的高压打击态势，连续组织开展生猪屠宰监管“扫雷行动”、打击私屠滥宰违法行为专项行动等，持续开展生猪屠宰企业清理审核，不断淘汰关停已不符合法定条件的生猪屠宰企业和落后的屠宰产能，生猪屠宰行业布局和结构不断得到优化。
2019年，全国开展生猪屠宰环节落实非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度（“两项制度”）专项工作，在农业农村部畜牧兽医局统一部署下，对重点地区生猪屠宰企业开展了资格复核工作，共有近百位来自各地农业农村部门的同志，以交叉检查的方式对全国15个省份分布在81个县（区）的1271家生猪屠宰企业逐一开展了现场资格确认，对问题企业提出取消其定点屠宰资格或限期整改的工作建议。随着落实屠宰环节“两项制度”不断深入，生猪屠宰企业非洲猪瘟防控能力逐步提升，官方兽医派驻制度全面落实，生猪屠宰管理秩序进一步规范。
在各级农业农村部门年复一年的共同努力下，全国生猪屠宰企业从2012年底时的14720家，下降至2022年底的5624家，降幅达61.8%，其中规模以上生猪屠宰企业占比由31.2%上升至81.8%，由此带来了生猪屠宰集中度的显著提升，规模以上生猪屠宰企业屠宰量占比由70%跃升至90%以上，生猪产品质量安全保障能力不断得到提高。
在规范生猪屠宰企业设置的同时，生猪产品质量安全保障工作也在不断加强。屠宰技术中心动物产品安全检测室副主任李颖说，“自2016年起，按照农业农村部畜牧兽医局工作安排，在屠宰环节启动了质量安全风险监测工作，这是由‘事后监督’向‘事前预防’的重要转变，也是建立完善的产品质量安全监管制度的重要一步。从初期只在河北、湖南、四川等几个省份开展，到覆盖全国所有省份，监测指标从以“瘦肉精”类物质开始，到涉及水分、β-受体激动剂、糖皮质类激素、抗胆碱类药物、麻醉类药物、镇静剂类药物、细菌类微生物等近30个参数，通过每年上下半年各一次的风险监测，全国屠宰环节畜禽产品质量安全状况得到持续跟踪分析。”近几年来，全国已累计开展91130份样品的检测，有效保障畜禽产品质量安全。
示范引领典型带动
宣传培训全面提升
2016年，国务院印发《全国农业现代化规划（2016-2020年）》，明确提出要提升标准化生产能力，深入推进屠宰标准化创建。屠宰技术中心迅速响应，编写规范标准，制定工作方案，在2017年6月启动了全国11个省份的12家畜禽屠宰企业为期一年的畜禽屠宰标准化建设试点工作，各试点企业以畜禽产品质量安全保障为原则，在提升硬件设施、加强软件管理，以及强化日常监管等方面进行了有益探索，为全国屠宰标准化创建提供了有效支撑。
有了畜禽屠宰标准化建设试点工作的成功经验，2018年，农业农村部办公厅印发通知，在全国组织开展生猪屠宰标准化创建工作，并形成了质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害化的“六化”建设要求，以期落实生猪屠宰企业从生猪进厂到产品出厂的全过程管理。五年来，125家生猪屠宰企业建成为国家级生猪屠宰标准化建设示范单位，这些企业屠宰量已占全国生猪定点屠宰量20%以上。
近年来，在努力树立生猪屠宰行业标杆，打造示范的同时，屠宰技术中心也持续在宣传培训方面发力，累计培训13余万人次，发放各类宣传材料近10万份，以全面提升屠宰行业规范化和标准化水平，提高屠宰从业人员质量安全保障意识。
（农民日报·中国农网记者 刘一明）
